市委、市政府:
现将穆棱市公安局2022年度法治政府建设情况报告如下:
一、推进法治政府建设的主要举措和成效
2022年,穆棱市公安局以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻习近平法治思想,全面贯彻党的二十大精神和中央全面依法治国工作会议、全国公安工作会议精神,按照市委、市政府和市局党委各项工作部署要求,深入践行习近平法治思想,紧紧围绕《法治政府建设实施纲要》目标任务,加快构建依法行政的政府治理体系,推动法治政府建设再上新台阶。
(一)深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和学习宣传习近平法治思想,全面部署法治政府建设工作任务。穆棱市公安局把深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平法治思想和习近平总书记在公安工作会议讲话精神等重要讲话精神,结合党史学习教育,通过理论学习中心组、“三会一课”、讲座授课等形式,不断深化对法治政府建设工作的领会把握,年内组织开展学习习近平法治思想和习近平总书记重要讲话精神专题讲座2场。按照市委和上级公安机关的部署要求,认真组织开展党内集中学习教育和专题学习教育,年度内党委理论学习中心组共开展集中学法6次。
(二)依法全面履行公安职能,优化政务服务营商环境。一是进一步深化公安改革,优化简化公共服务流程,进一步梳理政务服务事项录入和要素核查工作,切实做好“便民举措”“区域通办”等工作,力争做到提高指标、明确流程、规范要素。截至目前,穆棱市公安局现有的政务服务事项全面实行一窗受理、预约办和自助办。年度内,积极参加政务服务管理事项培训,扎实推进省政务服务事项管理系统,完成了公安部“互联网+政务服务”系统的认领、录入和发布工作。二是切实做好“双随机、一公开”监管抽查工作,强化事前事中事后监管,组织5个部门参与,年内未出现有企业存在违法问题。坚持以“我为群众办实事”为依托,建立警企服务站,牢牢把握“有需必应、无事不扰”的原则要求和主动服务、上门服务的工作理念,年度内建立“清单化、一体化、规范化”和“全覆盖、全方位、全天候”服务企业工作机制,以更优质高效的公安服务提升企业的获得感、安全感和满意度,更好地服务经济社会发展大局。同时,为打造市场化、法治化的营商环境,促进严格规范公正文明执法,保护企业合法权益,传发牡丹江市公安机关涉企“免罚清单”,结合工作实际,严格遵照执行。
(三)源头管控,推进决策民主化科学化法治化进程。一是加强各项制度的制定和监督管理工作,进行专题培训,督促严格落实制度的起草、征求意见等步骤,对本级印发实施的制度及时进行公布。二是加强对重大行政决策范围及法定程序认识,将重大行政决策范围及法定程序纳入警务培训课程中,提高全警对重大行政决策工作的认识,严格制定并报送本局重大行政决策年度目录事项和听证目录,全面落实重大行政决策合法性审查和法律风险评估机制。三是充分发挥法律顾问职责,本年度由我市公职律师担任穆棱市公安局法律顾问职责,履行法律顾问义务,及时高质参与重大行政决策事项目录评估审查、行政诉讼等法律相关业务,对各项法律业务均给出具有较高法律专业性的建议,并协助穆棱市公安局行政机关主要负责人出庭应诉,办理行政诉讼4起,出具法律意见4份。
(四)强化监督,确保严格公正文明执法。一是贯彻落实刑事案件“两统一”和受立案改革工作机制,始终严把案件审核监督关,确保案件质量,杜绝冤假错案发生,规范行政处罚裁量范围、种类、幅度,统一处罚标准。二是常态化开展执法案件考评和执法巡查,对全市公安机关不及时受立案、不规范执法等问题进行巡查,积极配合省市两级公安机关的执法案件考评工作,强化巡查结果运用,通过开展季度通报、纳入年度考核范围的方式,督促各单位及时整改突出执法问题。三是深入推进“法治公安行动计划”,按照任务分工表,明确责任,要求各执法办案单位整治突出执法问题,结合教育整顿自查自纠工作,全面查摆整改突出执法问题。四是全面推行“三项制度”落实,制定行政执法公示、执法全过程记录和重大执法决定法制委员会集体决定。全警配发执法记录仪对执法前期过程全记录,做到执法必戴、戴则必录,办案区安装全方位视频监控,案件办理文书全程在警务综合信息系统进行审核审批,使执法办案系统内循环、全流程记录。五是执法办案中心建设完成。穆棱市公安局执法办案管理中心总建筑面积1090平方米,总投资360余万元。设置入区登记、人身安全检查、物品暂存、信息采集、候问看护、审讯询问、律师会见、远程提讯、合成作战、案情分析、案件审核、涉案财物保管等功能区,同时为办案民警建立休息室等拓展功能区,大大提升了办案智能化、规范化水平。严格落实《公安机关执法办案场所办案区使用管理规定》及“四个一律”工作要求,确保不发生执法安全事故。五是深化刑事侦查活动监督机制,落实检察监督反馈工作。加强与检察院沟通协作,积极组织参与公检法联席会议,邀请检察院采用“定点+巡回”的监督工作模式,提前介入重大疑难案件研判,重点监督全局立案和侦查活动环节,开展重大疑难案件研讨。同时,通过总结分析突出执法问题及结合日常执法质量考评发现的问题,定期出具执法质量分析报告,为解决突出执法问题提出整改落实方案,多措并举强化监督力度。
(五)切实做好行政复议应诉工作,依法有效化解矛盾纠纷。一是组织全局民警做好行政复议申请权的告知与引导工作,修改行政处罚决定书告知栏模板,做好申请材料的及时转送工作。2022年,受理刑事复议1起,维持原决定;行政复议23起,维持15起,终止6起,变更2起;行政诉讼4起,无败诉案件。二是充分发挥行政调解功能和作用,构建多元化解矛盾纠纷体系,主动加强与人民调解组织、司法机关的联系,对接各级矛盾纠纷化解中心,妥善化解纠纷,力求将执法问题解决在前端,改进公安机关执法方式、执法作风,牢固树立严格规范公正文明的执法理念,提高行政执法水平。
(六)阳光执法,全力构建智能化执法公开体系。一是严格要求和督促各办案部门,按照市局《关于做好行政执法信息公示平台信息录入的通知》等相关规定通过执法信息公开平台履行执法公开义务。二是落实政务公开机制,切实做好外部公开工作,依法在行政执法信息公示平台,全面推行阳光政务,保障群众对执法工作的知情权、参与权、表达权、监督权。三是对执法信息公开平台存在问题及时提出反馈,在日常使用过程中负责收集各办案单位针对公开平台功能模块提出的意见与建议,及时反馈给后台管理部门,做到第一时间发现、第一时间整改。
(七)加强执法主体能力建设,提升全市公安民警的法律素质和执法水平。一是把法治教育纳入公安民警任职培训等培训的必训内容,在培训课中融入法治教育内容。2022年,以专题讲座、座谈会、邀请专家等方式,组织举办了培训活动7场,培训人次达230人次,力争全局执法民警都能学习和掌握综合法律知识,真正做到谁执法谁普法,构建和谐法治社会。二是为深入学习贯彻党的二十大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想,推动国家工作人员学法用法工作进一步制度化、规范化,组织全局公安机关在职在编民警进行学法。三是尊崇法治,组织办案单位领导参加庭审活动3次,要求各单位适时安排观看本单位办理的案件庭审活动,提高全体民警运用法治思维和法治方式开展工作的能力。
二、2022年度推进法治政府建设存在的不足和原因
2022年法治政府建设工作中虽取得了一定成效,但仍然存在工作短板。一是个别单位对法治政府建设工作认识不足,对工作要点剖析不够透彻,部分工作未能落到实处取得实质性成效。二是公安工作任务繁重,个别单位和民警开展法治政府建设工作积极性不高,领导责任未压实到位,法治政府建设工作责任人员和法治人才不足,导致工作开展不及时、工作质量不高。
三、2022年度党政主要负责人履行推进法治政府建设第一责任人职责,加强法治政府建设的有关情况
穆棱市公安局党委将法治政府建设工作与公安重点工作同部署、同检查、同落实,将法治政府建设工作作为新时期改革和加强公安工作的战略性任务列入重要议事日程,党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责,落实“述法”要求,局党委领导班子成员作年度述职报告,深入推进法治建设、运用法治思维和法治方式深化改革、推进发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险。
四、2023年度推进法治政府建设的主要安排
法治政府建设最重要最基本的就是依法行政,结合穆棱市公安局工作实际,建设法治政府要坚持目标导向和问题导向,建立任务清单和推进台账,确保法治政府建设任务长治、实效。
(一)进一步强化全体民警的法治意识。建设法治政府,公安民警是主力军,各部门领导要带头遵法、学法、守法、用法,加强法治教育培训工作,健全完善法治能力考核考试制度,加强对执法人员特别是基层行政执法人员专业知识、执法能力、执法水平的培训、指导和考核,全面树立法治精神、培养法治思维,牢固树立宪法法律至上、法律面前人人平等、权由法定、权依法使等法治理念。
(二)进一步推进政府决策的科学化、民主化,提高行政决策水平。增强行政决策公众参与实效,重大行政决策事项广泛听取社会公众意见。凡涉及群众切身利益的决策事项,要及时采取多种形式与利害关系人进行充分沟通,并及时反馈采纳意见情况。提高行政决策风险评估质量,切实做好行政决策风险评估工作,从源头上防范和化解不稳定因素。完善工作制度,健全工作机制和程序,提高法律顾问在重大决策、制度建设、推进依法行政等工作中的成效。
(三)进一步规范行政执法行为,加强法制机构队伍建设。严格执法主体资格,行政执法部门应在其法定职权范围开展执法活动,严格执行法律、法规、规章或授权,明确部门监管责任,理顺部门职责。严格依照法定程序,树立实体与程序并重的意识,严格遵守执法活动所规定的步骤和方法,规范自由裁量权,健全完善行政执法登记、集体讨论、听证、自由裁量说明、信息公开、法律审核等相关配套制度。提高专业人才配备比例,强化法治人才培养,提升执法业务能力,打造政治坚定、作风优良、纪律严明、执法规范、廉洁务实的公安队伍。
(四)进一步落实行政责任追究制度。推进完善纠错问责机制,加大对决策、监管、执法中违法违规行为的监督和问责力度,纠正行政不作为、乱作为现象。各部门要重视和做好信息公开工作,保障公民、法人和其他组织依法获取政府信息,提高公安工作的透明度,促进依法行政。要自觉接受社会各界监督,切实落实好法治政府建设的年度报告工作,不断加强和改进法治建设工作。进一步提高行政机关负责人出庭应诉比例,切实做好检察建议等整改工作,有效解决公共利益受损的问题,努力为建设智能科学、权责法定、执法严明、公正公开、廉洁高效、守法诚信的法治政府提供强有力的法治保障。
穆棱市公安局
2023年2月20日
来源:穆棱市公安局
撰稿:姚洪亮
校对:姚洪亮
一审:姚洪亮
二审:张永升
三审:魏良