守正创新行政复议筑牢和谐稳定基石

习近平总书记关于“发挥行政复议公正高效、便民为民的制度优势和化解行政争议的主渠道作用”的重要指示要求，为行政复议工作提供了根本遵循。穆棱市司法局认真贯彻落实习近平总书记关于行政复议工作的重要指示精神，立足行政复议法律救济功能，拓宽行政复议服务领域，行政复议公正高效、便民为民的制度优势和化解行政争议的主渠道作用有效彰显。司法局行政复议股被评为全国行政复议与应诉先进集体。

（一）践行“复议为民”宗旨，依法办理行政复议案件。围绕充分发挥行政复议化解行政争议主渠道作用这一重点任务，以提升行政复议知晓度为着力点，善作善为。一是加大宣传。在全市“行政复议宣传月”活动期间，开展行政复议进企业、进乡村等宣传活动，通过微信公众号、人民调解工作群推送复议法、“法律明白人”说法、行政部门“以案释法”、张贴宣传海报，提升群众“有行政争议、找行政复议”的维权意识。发放各类宣传资料3000余份，解答咨询60人次。二是提供优质便民服务。简化申请手续，推行并严格落实申请要件一次性书面告知制度，实现行政复议事项“一次性告知”、行政复议申请“最多跑一次”；开通了涉民企行政复议案件办理“绿色通道”，涉民企复议案件优先立案、从速审理办结。2023年以来，审理涉企行政复议案件14件，每起涉企复议案件都是一案一策，做到依法复议、有错必纠，维护企业合法权益，护航企业平稳发展。三是优化审理程序。实行“繁简分流”，对于事实清楚、争议较小的简单案件书面审理，快速结案；一般案件涉及确认违法、撤销等情形的，由局领导班子集体讨论决定；对复杂案件，邀请市政府法律顾问，启动专家论证程序，确保案件审理结果的公正性、客观性。2023年启动专家论证程序案件1件。四是实现实质性化解。立足复议申请人权利救济和争议解决，通过沟通互动，深挖维权动因，运用释法说理、类案指引、情绪疏导等方式，最大限度实现了“应调尽调”，实质性解决了关乎群众切身利益的行政争议问题。2023年以来，接到行政复议申请94件，不予受理2件，案前调解9件，受理83件，审结75件。其中，调解结案29件，调解率39%；纠错结案13件，纠错率17%。

（二）注重个案监督，推进行政机关依法行政。充分发挥行政复议监督功能，坚持刀刃向内，着力纠正违法或不当的行政行为，针对适用法律情况，把握自由裁量幅度等关键点，敢于纠偏纠错，倒逼行政机关进一步提高行政执法水平。去年6月，某商店因销售过期饮料被市场监管局罚款5万元。申请人认为，处罚过重，提出复议申请。被申请人认为5万元已是《中华人民共和国食品安全法》规定的最低限，处罚并无不当。案件的争议焦点为是否适用减轻处罚。该案提请市政府行政复议委员会召开了案件咨询论证会。复议委员会一致认为：属初次违法，主观过错较小，销售货值金额较少，对社会的危害程度较轻，能够主动配合调查，依法可以给予减轻处罚。据此，对争议双方进行调解，罚款额度由5万元调整为3000元，申请人也承诺今后一定守法经营，该起行政争议得到了实质化解，取得了良好的效果。作为典型案例，市司法局组织相关重点执法部门进行剖析学习，要坚持过罚相当、宽严相济；要坚持处罚与教育相结合，发挥行政处罚教育引导公民、法人和其他组织自觉守法的作用。

（三）加强制度建设，为开展行政复议工作提供保障。注重发挥行政复议委员会工作统领作用，为市政府办理的重大、疑难、复杂的行政复议案件提供有效咨询论证意见。根据实际需要，调整了行政复议委员会组成人员和工作职责。2023年召开4次行政复议委员会工作会议，为4起行政复议案件提供了咨询意见。为着力加强改进本地复议应诉工作，出台了《穆棱市败诉案件过错责任追究制度》，形成行政争议源头治理、争议研判及责任督察完备制度体系，为推动行政机关重大决策依法依规履行法定程序，提升行政负责人法治意识、规则意识，减少败诉案件，提供了有效的制度支撑。2022年以政府为被告的行政诉讼案件6件，胜诉率83.3%。2023年8件，胜诉率100%。行政机关出庭应诉率100%。

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