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  • 穆政办规〔2023〕1号 穆棱市人民政府办公室关于印发穆棱市“十四五”黑土地保护规划的通知
  • 现行有效

穆政办规〔2023〕1号 穆棱市人民政府办公室关于印发穆棱市“十四五”黑土地保护规划的通知

日期:2023-04-04 来源:
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穆政办规〔2023〕1号


穆棱市人民政府办公室

关于印发穆棱市“十四五”黑土地

保护规划的通知

各乡(镇)人民政府、市直各有关单位:

经市政府同意,现将《穆棱市“十四五”黑土地保护规划》印发给你们,请认真遵照执行。

穆棱市人民政府办公室

2023年4月4日

穆棱市“十四五”黑土地保护规划

为深入贯彻习近平总书记重要指示批示精神和省委省政府关于黑土地保护的决策部署,全面加强黑土地保护,筑牢维护国家粮食安全“压舱石”基础,根据《黑龙江省“十四五”黑土地保护规划》《牡丹江市“十四五”黑土地保护规划》,制定本规划。

一、工作成效

“十三五”时期,穆棱市大力实施“藏粮于地、藏粮于技”战略,以提高黑土地质量、巩固提升粮食综合生产能力和保障土地资源安全、农业生态安全为目标,切实保护好黑土地这一珍贵资源,实现质量兴农、绿色兴农。全市黑土耕地质量等级平均为5.27等,比2017年高0.32个等级;土壤有机质平均含量39.1克/千克;旱田耕层厚度平均达到24厘米,其中秸秆翻埋还田或深松地块耕层厚度达到30厘米以上。

(一)黑土地保护长效机制稳固建立。编制了《穆棱市黑土耕地保护三年行动计划(2018—2020年)》《穆棱市农业农村污染治理攻坚战行动计划》等系列文件。成立了由市委、市政府主管领导牵头,农业农村、发改、财政、自然资源、生态环境、林业和草原等部门负责人组成的黑土耕地保护工作小组。穆棱市人民政府与牡丹江市人民政府签订了耕地保护目标责任状,成立市乡(镇)村三级黑土耕地保护推进落实工作小组,加强对黑土地保护监督考核,实现黑土地保护制度化、长效化,为有序开展提供有力保障。

(二)黑土耕地数量保持稳定。严守耕地保护红线,强化土地利用总体规划管控和土地用途管制,坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”。严格核定新增建设用地指标,严格落实耕地占补平衡,严格控制非农业建设占用耕地,全市耕地面积保持在231万亩,划定永久基本农田134.85万亩,划定粮食生产功能区和重要农产品生产保护区103.2万亩。完成127个村黑土耕地质量类别划分,将安全利用和严格管控措施全部落实到具体地块,安全利用率达到98%以上。

(三)黑土耕地保护模式不断完善。统筹土、肥、水、种及栽培等生产要求,综合运用农艺、农机、生物等措施,确保黑土耕地保护取得实效。优先在粮食生产功能区和黑土耕地保护区实施高标准农田建设,到2020年底,全市累计建成高标准农田55.7万亩。把秸秆还田作为提升黑土耕地地力的重要措施,旱田以“一翻两免”为重点,根据不同积温条件和土壤类型,因地制宜形成了翻埋、碎混、覆盖等三种秸秆还田方式;水田以“一翻两旋”为重点,形成翻埋、旋耕和原茬搅浆等三种秸秆还田技术。2020年,全市秸秆还田率达到90%以上。坚持农机农艺融合,装备100马力以上大型拖拉机79台,深松整地面积60283.76亩。累计实施耕地轮作休耕试点面积1353.03亩,有力促进黑土地休养生息。

(四)农业面源污染防治成效明显。持续开展化肥农药减量增效行动,大力推广测土配方施肥,改进施肥方式方法,提高化肥利用率。加强重大病虫监测网络体系建设,推广现代植保装备,推进病虫害统防统治和绿色防控。到2020年底,全市测土配方施肥累计推广面积195.3万亩,覆盖率达到93%;全市农用化肥施用量(折纯)12122吨,比2015年减少186吨,下降1.5%;农药使用量378吨,比2015年减少39吨,下降9.4%。开展农药包装物回收处理和农用残膜回收处理试点示范。大力推进种养结合,加快农牧循环发展,2020年全市畜禽粪污综合利用率达到83.66%。

(五)生态水平和粮食产能不断提高。坚持耕地保护与生态建设有机结合,促进生态环境修复,有效遏制黑土地水土流失和耕地质量下降势头。全市水土流失综合治理面积40万亩、侵蚀沟192条。结合“三北”防护林建设,大力营造农田防护林、水土保持林,加强四旁绿化,改善黑土地生态环境。全市累计营造林2.17万亩、封山育林面积4.42万亩、退耕还林0.06万亩。积极培育农民专业合作社、农机合作社组织、家庭农场和种粮大户等新型经营主体,发展土地适度规模经营,提高土地集约化生产水平。到2020年底,全市各类新型经营主体发展到1420个,土地规模经营面积达到26万亩。2020年,全市粮食总产量达到9.8亿斤,实现十七连丰,为我省稳固成为维护国家粮食安全的“压舱石”,保障国家粮食安全作出了穆棱贡献。

二、总体要求

(一)指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面落实党中央、国务院和省委、省政府关于黑土地保护决策部署,以巩固提升粮食综合生产能力和保障土地资源安全、农业生态安全、农产品质量安全为目标,落实最严格的耕地保护制度,依靠科技引领,加大资金投入,调整优化结构,创新服务机制,推进工程与生物、农机与农艺、用地与养地相结合,加强农田环境质量建设,改善黑土耕地设施条件、内在质量、生态环境,切实保护好黑土地这一“耕地中的大熊猫”,为保障国家粮食安全、促进科技农业、绿色农业、质量农业、品牌农业发展提供有力支撑。

(二)基本原则

——坚持用养结合、保护利用。针对黑土地长期高强度利用,统筹优化农业结构和生产布局,转变发展方式,推行绿色生产,推广资源节约型、环境友好型技术,推进种养循环、秸秆粪污资源化利用、合理轮作等综合治理模式,切实保护好利用好黑土地。

——坚持突出重点,综合施策。以黑土高标准农田建设为平台,以耕地数量保护、质量建设和生态修复为重点,探索工程与生物、农机与农艺相结合的综合治理模式,因地制宜、分区分类推进集中连片治理,发挥示范带动效应,提升黑土耕地质量。

——坚持政策协同、统筹实施。加强政策衔接,结合区域内农田建设、水利工程建设等规划,统筹安排不同渠道资金用于黑土地保护利用。

——坚持政府引导、社会参与。强化政府规划引导、资金政策撬动,发挥市场机制作用,鼓励农民筹资筹劳,引导社会资本投入,调动农民群众、村集体经济组织以及种粮大户、家庭农场等新型农业经营主体参与黑土地保护利用的积极性。

(三)主要目标

1.保护面积。到2025年,黑土地保护技术在永久基本农田和划定的“两区”实现全覆盖,黑土耕地保护利用示范区面积达到70万亩。

2.保护目标。到2025年,黑土耕地保护利用示范区耕地土壤有机质含量平均增加1克/千克以上;旱田耕作层平均达到30厘米以上,水田耕作层达到20-25厘米。

3.保护效果。通过加强黑土地保护,提升综合生产能力,促进粮食产量稳步增加。到2025年,全市粮食综合生产能力持续稳定在9.9亿斤以上。

“十四五”时期全市黑土耕地保护利用示范区建设任务分解表

行政区域

示范区面积(万亩)

备注

穆棱市

   70


八面通镇

7


河西镇

8


福禄乡

11


马桥河镇

11


下城子镇

11


兴源镇

7


穆棱镇

11


共和乡

4


三、重点工程及建设任务

衔接《黑龙江省黑土地保护工程(2021—2025)》实施内容,重点实施“六大工程”,保数量、提质量、改善生态环境,多措并举保护治理黑土地。

(一)数量管控工程

1.严控耕地保护红线。实行最严格的耕地保护制度,划定永久基本农田红线和耕地保护红线,严格落实耕地占补平衡、易地补充耕地、土地复垦等政策,确保黑土耕地面积和永久基本农田面积不减少。

2.严格国土空间用途管制。划定农田保护区,把优质黑土地优先划入农田保护区。制定用途管制规则,实行严格的用途管制,严控非农建设用地规模,尽量少占优质黑土地。强化对占用黑土地的管控约束,使得城镇发展等非农建设尽量避让优质黑土地。

3.严格土地执法。建设项目占用黑土地的,应当按照相关标准和技术规范进行表土剥离。剥离的表土用于新开垦耕地和劣质耕地改良、高标准农田建设、被污染耕地的治理、土地复垦等。全面加大黑土耕地保护违法违规问题执法力度,及时发现、严肃查处土地违法特别是乱占耕地、破坏耕地、盗挖黑土等行为。

(二)水土保持工程

1.坡耕地治理。对漫川漫岗和低山丘陵区耕地,科学配置农田道路、防护林和沟道导排水体系;实施少免耕秸秆覆盖、大垄条带种植、深松等措施阻控坡耕地侵蚀退化。

2.侵蚀沟治理。重点治理在耕地中的处于发展状态的中、小型侵蚀沟。按照小流域为单元治理的思路,采取蓄、导、排等水土保持工程和生物措施,形成综合治理体系。具备条件的小型侵蚀沟采取填埋措施,恢复耕地。大中型侵蚀沟修建沟头防护、谷坊等沟道防护设施,营造沟头、沟岸防护林以及沟底防冲林等水土保持林,配合沟道削坡、生态护坡等措施,构建完整的沟壑防护体系,有效控制沟头溯源侵蚀和沟岸扩张。到2025年,治理长度大于100米的中小型侵蚀沟50条。

(三)田间配套工程

1、完善农田灌排体系。按照区域化治理,灌溉与排水并重,渍、涝综合治理的要求,对灌区渠首、骨干输水渠道、排水沟、渠系建筑物等进行配套完善和更新改造。加强骨干工程与田间工程的有效衔接配套,完善田间排灌渠系。

2.加强田块整治。推进旱地格田化、水田条田化建设,合理划分和适度归并田块,确定田块的适宜耕作长度与宽度。有条件的地区,旱田网格面积一般控制在500亩左右;水田网格面积一般控制在10亩左右,合作社等规模生产经营主体可适当扩大网格面积。开展耕地平整,合理调整田块地表坡降,提高耕作层厚度。

3.开展田间道路建设。按照农机作业和农资、粮食运输需要, 优化机耕路、生产路布局,推进路网密度、路面宽度、硬化程度、附属设施等规范化建设,使耕作田块农机通达率在低山丘陵漫岗区达到90%以上。

4.加强农机化建设。推广适于生态、高产农艺技术的农业机械,推动良种、良法、良地、良机配套,为全程机械化作业、规模化生产创造条件。积极推广应用大马力拖拉机、秸秆还田机、翻转犁、深松机、免耕播种机、旱田高效节药喷雾机、有机肥抛洒机等先进农机装备。围绕秸秆还田、深耕整地、免耕播种、病虫草害防控施药作业等重点环节,强化各项农机技术标准。到2025年新增100马力以上拖拉机110台,保有量达到300台,农机总动力达到38万千瓦,主要农作物耕种收综合机械化水平达到98%以上。

(四)地力提升工程

1.实施耕地深松轮作。推行深松(翻)整地,打破犁底层,增加土壤通透性和耕层厚度,建立“土壤水库”,提高土壤抗旱防涝、蓄水保墒能力,实现春旱秋防。逐步建立米豆、豆麦、米豆薯、米豆杂、米豆经等“二二”或“三三”轮作制度,实现耕地用养结合和各作物均衡增产增效。

2.实施保护性耕作。以秸秆还田为核心,旱田采取免耕少耕秸秆覆盖还田、秸秆碎混和翻埋(压)还田;水田采取秸秆粉碎翻埋还田、原茬旋耕和原茬搅浆整地,提升土壤有机质,培肥地力。到2025年,全市黑土耕地保护利用示范区实施免耕少耕秸秆覆盖还田、秸秆翻埋(压)还田、秸秆碎混还田等保护性耕作面积达到70万亩。

3.实施有机肥还田。坚持种养结合,将畜禽粪污无害化处理或按比例与秸秆混合高温发酵生产有机肥还田。采用粪肥还田专用机械施用有机肥,结合秸秆粉碎实施深翻整地作业。到2025年,全市畜禽粪污资源化利用率预计达到85%,全市规模场畜禽粪污资源化利用设施配套率达到100%。

(五)生态保护工程

1.节约化肥投入。全面实施测土配方施肥,改进施肥方式方法,推广高效新型肥料和配套施肥技术,提高化肥利用率,实现减量增效。强化畜禽粪污综合利用,支持畜禽规模养殖场粪污处理设施改造升级。通过市场化运营模式,在养殖密集区建设畜禽粪污集中处理中心,推进畜禽粪污肥料化生产,以有机肥替代化肥。到2025年,全市黑土地保护利用示范区测土配方施肥技术实现全覆盖,畜禽粪污综合利用率达到85%。

2.节约农药使用。强化病虫疫情监测网点建设,提升末端监测能力,科学指导防控,实现精准用药。更新改造施药机械,推广科学规范用药技术,推进专业化统防统治和绿色防控。开展农药包装废弃物和农用残膜回收处理,防治农业面源污染。到2025年,全市黑土地保护利用示范区减量规范施药技术实现全覆盖,农药包装废弃物回收率达到90%,废旧农膜回收率达到88%。

3.节约利用水资源。旱田区因地制宜发展喷灌、滴灌、坐滤水种等旱作节水技术;水田区通过完善田间渠系配套基础设施,减少水资源损失率。大力推广水稻节水技术,提高田间水利用效率。

(六)监测信息工程

1.建立完善耕地质量调查监测体系。全面落实《牡丹江市“十四五”黑土地保护规划》,建立健全黑土耕地质量长期定位监测点和调查点,加强黑土耕地质量监测数据汇集和共享。

2.完善病虫疫情监测预警体系。加强病虫疫情监测网点建设,增配重大病虫害监测设备,推广应用“掌上植保”手机APP服务平台,实现“数字植保”,全面提升病虫疫情防控指导水平。

四、耕地类型及保护措施

穆棱市黑土耕地类型以低山丘陵、丘陵漫岗坡地为主,主要划分坡耕地类型区和水田类型区。

(一)坡耕地类型区。该区域主要特征为地势缓坡,主栽玉米、大豆等旱田作物,土壤类型以白浆土、暗棕壤、沙壤土为主,黑土层相对较薄,土壤有机质含量偏低。

保护措施:

1.坡耕地推行科学配置农田道路、防护林和沟道构建导排水体系,完善蓄水、导水、排水等水土保持配套设施,拦蓄和疏导地表径流;采用改顺坡垄为横坡垄、等高条带种植。

2.实施少免耕秸秆覆盖、大垄条带种植、深松、增施有机肥等措施,阻控坡耕地侵蚀退化,保水增肥。

3.大中型侵蚀沟采取修建沟头跌水、沟底谷坊等沟道工程防护设施,营造沟头防护林、沟岸防蚀林、沟底防冲林等沟道林草防护措施,配合沟道削坡、生态袋护坡等措施,构建完整的沟壑防护体系,以有效控制沟头溯源侵蚀和沟岸扩张。

4.小于100米的小型侵蚀沟实施生态固沟、绿色过水通道、秸秆填沟等综合治理措施,控制侵蚀沟进一步发展或将侵蚀沟修复为耕地。

(二)水田类型区。该区域主要特征为沿河水域分布,地势平坦,主栽水稻,河水灌溉。土壤类型以水稻土、草甸土、白浆土为主,耕地质量参差不齐,耕层变浅。

保护措施:

1.推广以水稻秸秆翻埋、旋耕、原茬搅浆为核心技术,增加土壤有机质,改善土壤结构。

2.加强水田灌排工程建设,保护利用地下水资源。

3.推广水稻节水控灌技术,提高水资源利用率。

4.科学合理施肥、增施有机肥,培肥地力。

五、保障措施

(一)加强组织领导。全面实施黑土地保护利用“田长制”,建立黑土地保护利用长效机制,各乡镇和各成员单位根据规划任务分工,细化工作措施,明确工作进度,确保工作质量,并根据工作职能,切实强化业务指导,形成部门间协同推进的工作合力。

(二)强化责任落实。各乡镇和相关部门要落实黑土地保护属地责任,主动担当作为,定期研究推进本区域黑土地保护工作,坚持问题导向,优先补齐短板,形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。要根据本规划确定的发展目标、重点任务进行细化分解,制定具体措施,聚焦重点区域、重点任务,集中力量建设黑土地保护利用示范区。

(三)加大资金投入。贯彻落实上级有关绿色生态为导向的农业补贴制度。积极向上争取政策和资金的支持,做好水土流失综合治理、高标准农田建设、畜禽粪污资源化利用、秸秆还田、深松整地、保护性耕作、东北黑土地保护利用等政策项目执行工作,做好相关项目资金的拨付工作,确保相关黑土地项目资金发挥实效。

(四)动员社会参与。着力搭建社会监督参与平台,积极引导农民、媒体、专家、公众、社会组织等各方面广泛参与黑土地保护工作,形成共同监督、共同参与的良好氛围。注重发挥农民群众的主体作用,创新优化政府服务,激发农民及新型农业经营主体、涉农市场化社会化服务组织参与黑土地保护工作的积极性、创造性和主动性。

(五)广泛宣传发动。要充分利用广播、电视、报纸、互联网、手机等媒体,大力宣传黑土耕地保护的重要性,普及黑土地保护政策。要创新宣传方式,采取群众喜闻乐见的形式,挖掘典型案例、示范样板、模范人物,努力营造全社会关心支持黑土地保护的良好氛围。

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