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穆棱市第六届人民代表大会常务委员会工作报告
 
日期:2017-12-24 10:40 来源:  

穆棱市人大常委会主任 汪金贵 

(2017年12月23日在穆棱市 

第六届人民代表大会第三次会议上) 

各位代表: 

现在,我代表市人大常委会向大会报告工作,请予审议,并请列席的同志提出宝贵意见。 

2017年工作回顾 

2017年是市六届人大履职为民的开局之年。在市委的坚强领导下,市人大常委会全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,依法召开常委会议6次,组织开展三查(察)活动31次,作出决议、决定9项,圆满完成了市六届人大二次会议确定的各项目标任务,为推动穆棱经济社会发展、民主法治建设作出积极贡献。 

过去一年,我们始终坚持党的领导,依法行使人事任免权力。市人大常委会自觉坚持党的领导,主动请示报告工作,将市委决策部署依法转化成为全市人民的共同意志。依法任命国家机关工作人员34职,免7职,接受常委会组成人员、人大代表请辞8人,程序规范,把关严格,依法完成地方国家机关领导人员的任免工作。落实宪法宣誓制度要求,认真组织受任人员向宪法宣誓活动,充分激发受任人员履职为民的使命感和责任感。 

过去一年,我们始终坚持服务大局,助推市域经济发展。聚力经济建设。根据市委安排,牵头组织“工业立市”考察活动,深度剖析发达地区工业经济与重点产业发展经验,汇集各方智慧,形成万字考察报告,为穆棱工业经济振兴提供了智力支持。组织代表深入木家居、塑料、亚麻、石墨等龙头企业开展产业发展情况调研,综合分析我市工业经济振兴发展的新趋势、新业态。聚焦经济运行。组织开展全市上半年经济运行情况综合调研,专题听取政府重点工作完成情况报告,把脉经济运行质量;听取审议2016年审计、决算报告和2017年上半年财政预算执行情况报告,审查批准预算调整草案和财政决算,并适时作出决议决定;关注政府债务管理工作,实现财政预算系统同人大联网运行,财政监督工作首度实现网络化。服务农业发展。继续开展农资市场执法检查,聚合执法力量,严厉打击假种子、假农药、假化肥“伤农”“害农”的违法行为,为农业生产安全保驾护航;努力推动农业供给侧改革,督促农业“三减”(减化肥、减农药、减除草剂)工作深入落实,视察调研晒烟产业发展和大鹅规模化养殖等重点项目,助推农业产业结构调整,促进农民增收致富。 

过去一年,我们始终坚持依法治市,营造良好法治环境。持续开展“一法一例”执法检查,实地走访、检查窗口单位13家,专题听取优化发展环境工作汇报,促使政府职能部门继续简化办事流程、提高服务质量。落实规范性文件备案审查办法,规范审查流程,严格审查标准,强化备案管理,依法完成10件政府规范性文件备案审查工作。听取审议“七五”普法工作报告,依法作出“七五”普法决议,不断深化法治穆棱建设。持续关注执行积案化解,全程参与强制执行“春雷行动”和“利剑行动”,视察公安局“两所一中心”和法检“两院”基层基础建设,调研检察联络员工作网络建设,促进我市司法体制改革不断深化。 

过去一年,我们始终坚持聚焦民意,持续推动民生改善。助力城市发展。注重发挥城环委专业监督作用,列席规划委员会工作会议,认真组织预审活动,为城市总规修编工作提供有益参考。回应民生关切,对全市32个棚改片区的征收、回迁情况进行调研,努力推进回迁问题解决;关注城建计划执行情况,先后两次对西环路道路工程、市区道路提升工程、小清河带状景观公园等14个民生重点项目进行视察,确保项目建设落实到位,助推城市品位提升。助力社会发展。结合代表建议,组织代表对共和乡学校、卫生院进行视察,现场听取市卫计局、教育局办复情况,推进偏远地区教育卫生事业发展;对穆棱一中和下城子教育中心基础设施和场馆建设情况进行回头看,推动工程建设全面完成。助力精准脱贫。响应市委号召,在精准脱贫上发挥人大作用,深入8个乡镇29个村,走访了126户贫困户,并考察学习贵州、山西等地脱贫先进经验,为农业、卫生、民政等部门研究制定农村贫困人口医疗脱贫方案提供参考建议,推动了政府职能部门整合资源,联合发力,共同化解因病致贫、因病返贫的重要问题。关注空壳村、空巢老人、留守儿童日益增多的社会问题,审议少数民族村经济社会发展专项报告,促进少数民族村经济社会健康发展。 

过去一年,我们始终坚持服务代表,努力提高代表履职能力。2017年是新一届人大的履职培训提升年,市人大常委会正视问题、精心设计,不断加强履职能力建设。深化培训工作。组织参加省、市人大在浙江、江西、陕西等地培训班和电视电话培训7期116人次,选派优秀人大工作者、基层代表学习考察发达地区人大工作经验4批33人次,代表培训工作提档升级;扎实开展代表培训“下基层”活动,举办培训班8期,直接培训市县乡三级人大代表650余人次,培训工作“一竿子插到底”,代表培训接地气、重实效,《法治》杂志专题刊发了穆棱经验。搭建履职平台。科学制定“五个一”、“五带头”代表活动方案,鼓励代表团创新模式、丰富载体,9个代表团共计开展活动37次,走访联系选民3800余户,为代表闭会期间履职提供了平台。强化办理工作。围绕代表建议办理工作,开展“一年三问”式跟踪监督,促使办理计划、办理过程、办理结果公开透明,组成4个工作组对10件重点代表建议进行实地视察,并组织开展满意度测评,推动代表建议办得好,落得实。 

过去一年,我们始终坚持转变作风,加强人大自身建设。落实市委决策。围绕党建为民“三服务”,找准人大工作切入点,组织机关干部包扶重点企业、项目16个,软弱涣散基层党组织5个,走访联系困难群体37户179次,帮助贫困户研究脱贫措施、解决实际困难33项,在脱贫攻坚上精准发力,在项目建设中形成合力,保证了市委中心工作得到更好落实。加强作风建设。推进“两学一做”学习教育常态化、制度化,聚焦“三个坏把式”“五个坏作风”高质量地召开专题民主生活会,确保人大机关作风建设取得实效。切实加强信访工作,畅通民意表达渠道,全年受理群众来信来访43人次,电话咨询53次,参加信访联席会议9次,受理的信访案件均及时转办、交办,持续跟踪督办,办结率达到100%,确保群众诉求有着落、有回音。规范专委会建设。学习借鉴各地人大专委会建设的成熟经验和先进做法,建立健全工作制度,明确工作职责,规范议事流程,切实提高专委会工作水平。一年来,制定专委会工作制度9项,牵头开展视察调研13次,召开会议8次,审查政府专项报告5项,形成审查报告3项,有效提高了人大监督的专业性和权威性。扩大对外交流。一年来,接待内蒙古自治区、辽宁凤城和我省密山、甘南等地人大来访4次,全面介绍了穆棱人大换届选举、重大事项决定、监督工作等方面的经验做法。深度挖掘人大工作经验和代表履职事迹,在《法治》杂志刊发了《用好重大事项决定权》等3篇文章,为扩大工作宣传、展示代表风采开辟了一扇窗户。 

各位代表,过去一年,市六届人大常委会各项工作取得了一定成绩。这些成绩的取得,是市委正确领导的结果,是全体代表、常委会组成人员和机关工作人员辛勤工作的结果,是政府、政协和“法检”两院密切配合的结果,也是各级党委、各个部门、社会各界和全市人民关心支持、充分信任的结果。在此,我代表市人大常委会,向大家表示衷心地感谢! 

回顾过去一年工作,我们也清醒地认识到,人大工作与市委的要求、人民的期望还有一定的差距:重大事项决定权的行使还有待进一步加强;代表同选民的联系还不够密切,代表履职服务保障机制还需要进一步完善;监督工作还有重形式轻实效的现象;新形势下常委会自身建设还需要继续强化,履职能力需要进一步提高。这些问题,在今后的工作中要认真加以解决。 

2018年的主要任务 

各位代表,党的十九大对新时期人大工作作出了一系列重大部署,对坚持和完善人民代表大会制度提出了新的要求。2018年,市人大常委会要在市委的正确领导下,以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领,深入贯彻落实党的十九大和市委六届二次全会精神,牢固树立“四个意识”,不忘初心,牢记使命,依法监督,倾力支持,全力助推“六个提升攻坚战”,为奋力谱写全面建设现代化穆棱新篇章而努力奋斗。 

一、坚持市委领导,服务发展大局,在促进穆棱发展上履职尽责 

突出党对人大工作的领导地位,围绕市委决策选题,按照市委部署监督,推动市委工作主张得到全面贯彻落实。坚持集体行权。听取审议城市总体规划修编和城建计划等专题报告,讨论决定事关长远发展的重大事项。用好财政预算联网监督平台,做实预审工作,规范财政资金审批及拨付程序;听取审议计划、预算执行和审计、决算报告,依法批准财政决算和预算调整方案。学习借鉴浙江、北京等地经验,推动政府建立人民建议征集制度,探索开展民生实事票决工作机制,把政府做的事情与人民群众最关心、最直接、最现实的问题有效结合,让“政府干的”就是“人民盼的”。助推经济发展。聚焦经济社会发展,精心组织视察调研活动,为《穆棱市经济社会发展战略规划》提供支持,推动规划深入实施;组织开展经济运行情况视察活动,深入调研产业集群发展的新形势、新业态,推动全市加快产业结构转型升级,提高产业质量、效益,发展竞争力。督促财政、审计、城投完善债务“借用管还”监督体系,用好债券余额,规范好PPP项目,强化金融监管,助力实体经济,控制企业负债比例,支持政府打好防控金融风险攻坚战。深化农业改革。围绕“两头两尾”实施情况,组织开展“绿色经济”(绿色有机种养基地、绿色有机加工基地,绿色有机食品产业园区)发展情况调研,深化农业供给侧改革,助推农业支柱产业发展。围绕食用菌、杂粮杂豆、棚室蔬菜、畜禽养殖等特色产业,发挥代表示范带动作用,推动绿色标准品牌农业发展,培育新型农村经营主体,让农民种得好、卖得好,兜里有钱、心里不慌。完善监察体系。坚决贯彻落实国家监察体制改革的决策部署,依法任命监察委员会组成人员,通过法定程序,将党的主张转化为全市人民的共同意志,为穆棱监察体制改革提供组织保障。组织开展相应工作调研,深入推进机构合并、人员转隶等问题化解,为监察委员会依法履行职责提供全力支持。 

二、依法履职为民,增强监督实效,在推动民生改善上凝神聚力 

人大是密切联系人民群众的代表机关,顺应民心,切合民意是人大工作的出发点和落脚点。助力精准脱贫。围绕脱贫攻坚,听取审议政府专题报告,推动各项扶贫措施发挥作用、落到实处;努力化解因病致贫、因病返贫的突出问题,适时组织脱贫项目视察调研活动,推进光伏发电、小额信贷和爱心合作社等扶贫新模式深入实施,支持政府打好精准脱贫攻坚战。强化环保监督。依法听取审议环保工作报告,持续关注穆棱河环境污染治理,推进“河长制”贯彻落实;组织开展穆棱河流域环境治理、污染防治和生态修复工作视察,推进污水处理厂建设和沿岸生活垃圾、畜禽粪便治理,支持政府打好污染防治攻坚战。改善人居环境。努力助推城乡“厕所革命”,组织视察城乡标准化、无害化公厕建设情况,加速农村厕所改造升级,推进城乡人居环境持续改善,助推“全国园林城市”创建。组织开展《牡丹江市住宅物业管理条例》执法检查,推动政府理顺业主、企业和社区的关系,提高物业管理覆盖率,填补物业管理盲区,让老旧小区、弃管楼房有人管、有人问。助推社会发展。视察人民医院、疾控中心和医疗保健大厦等项目建设,适时听取相关情况报告,推进医养结合项目、名医引进工程深入实施,改善百姓就医环境。关注高中教育普及程度,组织开展高中教育发展现状调研活动,支持政府引进社会力量办学,推动高中教育多样化发展;关注第三小学建设,支持政府优化教育资源、调整学校布局,巩固教育均衡发展成果。深化依法治市。持续开展行政许可“一法一例”执法检查,继续推进简政放权,加快服务型政府建设;听取审议“七五”普法实施情况报告,推进“法律七进”活动开展,提升依法治市水平。继续加强规范性文件备案审查工作,细化审查要求,规范备案流程,推动“事后审查”向“事前审查”转变,做到“有件必备、有备必审、有错必纠”。开展人民陪审员工作调研,组织代表旁听重大案件庭审,促进审判公开,推进司法公正;针对新时期检察工作,组织开展案件审查和法律监督工作调研,推动检察院加强自身建设、发挥职能作用。 

三、创新服务平台,密切联系群众,在加强代表工作上注重实效 

密切联系人民群众,是人大代表不忘初心,牢记使命的职责所在。完善履职平台。深入开展“联系选民年”活动,建立健全代表联系选民、代表小组活动等规章制度,加强线上、线下履职平台建设。依托人大代表之家、代表联络站,设立选民接待日,织密工作网络,延伸服务触角,实现代表联系选民工作“全覆盖、网格化、常态化、制度化”。依托人大门户网站、微信公众号,为代表和选民建立网络平台,丰富联系方式、拓宽联系渠道,努力做到“群众有声、代表有应、政府有为”。进一步规范代表履职档案建设,探索建立履职积分管理制度,激发代表履职为民的积极性。深化代表培训。积极响应牡市人大三年培训计划,通过“走进高校”参加高端培训,让代表增长知识、开阔视野、提升能力。积极开展本土培训,通过邀请资深人大工作者、老代表、老委员“现身说法”,鼓励代表跟榜样学、跟实践学,增强为民履职意识。精心组织专题培训,邀请省市人大专家走进穆棱,帮助代表了解人大工作新形势、新需要。强化办理工作。继续推动代表议案建议办理工作“一年三问”,年初问计划、年中问进展、年末问结果,持续开展跟踪监督活动,推动代表呼声、群众诉求得以顺利实现。严把办理质量关,推进承办单位、办理进度、办理结果“三公开”,组织代表对社会关注度较高的议案建议进行实地视察,保证代表知情权,让办理工作阳光透明。积极探索办复工作综合评价体系,组织开展满意度测评,推动办理工作由“重答复轻办理”向“办成、办好”转变。加强基础建设。落实分片联系指导乡镇人大工作制度,规范乡镇人大会议组织、制度建设、代表工作,让乡镇人大工作开展有依据、有抓手;组织开展乡镇人大工作学习交流活动,努力形成互比、互学、互促、互进的工作氛围,进一步夯实人大工作基础。 

四、完善工作机制,提高履职水平,在强化自身建设上创新突破 

把强化自身建设、提高工作水平,作为人大及其常委会依法履职的重要保证。提升履职能力。努力搭建常委会组成人员履职学习平台,丰富内容、创新方式,贯彻落实党的十九大精神和习近平总书记系列重要讲话精神,深刻理解和把握关于坚持和完善人民代表大会制度的新观点和新论断;聚焦能力建设,坚持学习例会制度,组织开展人大理论、业务知识、法律法规培训,提升常委会组成人员议事水平和履职能力。扩大对外交流。加强与先进地区人大工作交流,学习借鉴先进经验和优秀做法,为穆棱人大工作创新发展找准标杆和榜样;加强与俄罗斯阿尔谢尼耶夫、斯帕斯克达利尼等友好城市议会的联系,为密切城市交往、深化经贸合作,加快对俄产业转型升级,搭建对话沟通渠道。加强宣传工作。加大监督工作的报道力度,使常委会履职始终置于人大代表和人民群众的监督之下;加大代表履职先进事迹的宣传力度,积极反映代表心系群众、忠诚勤勉的精神风貌。强化组织建设。明确专门委员会和常委会工作机构的职能和定位,完善制度,强化沟通,形成合力;探索建立预算监督、法律监督和城乡规划建设、环境保护的专家顾问组织,为人大监督工作提供专业参考和智力支持,提升人大审议监督的专业性、权威性。 

各位代表,新时代孕育新使命,新使命成就新作为。让我们以党的十九大精神为指引,在市委的坚强领导下,不忘初心、牢记使命,凝心聚力、忠诚履职,为推动穆棱振兴发展、向着全面建设现代化新穆棱的宏伟目标而努力奋斗! 

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