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政府工作报告
 
日期:2017-02-14 09:10 来源:  

 

政 府 工 作 报 告

市长 王志刚

(2017年2月13日在穆棱市

第六届人民代表大会第二次会议上)

各位代表:

现在,我代表市人民政府,向大会报告工作,请代表审议,并请政协委员和列席的同志提出意见。

一、2016年和过去五年工作回顾

过去一年,市政府在市委的坚强领导下,在市人大、市政协的监督支持下,面对挑战和困难主动作为、攻坚克难,确保了全市经济社会平稳健康发展。地区生产总值完成188亿元,同比增长(下同)6.3%;公共预算收入完成6.7亿元,增长5.6%;全社会固定资产投资完成194.9亿元,增长10.4%;社会消费品零售总额实现54.8亿元,增长11.9%;招商引资到位额完成141.5亿元,增长15.2%;进出口总额完成7346万美元。

项目建设成效显著。全年新开工项目203个,其中产业项目124个,亿元以上产业项目26个,实现项目建设数量与质量“双提升”。香港建峰集团、东莞子乔木业、黑龙江红豆杉亚麻纺织、中科热泵粮食烘干等一批大项目入驻开发区。龙穆雅品亚麻纺织、北方水泥年产20万立方米商砼、宏旭石墨扩能改造、浩石墨碳纳米管等项目建成投产。

现代农业稳步推进。加大种植结构调整力度,减少玉米种植10万亩。积极应对国家烟草政策调整,稳定两烟种植规模。全市牛存栏达14万头,出栏6.5万头。完成国家级绿色黑木耳种植基地申报,食用菌种植规模达到5.7亿袋。创新建设千亩“健康一分田”无公害蔬菜基地。建成省有机大豆示范基地,龙穆榛宝园生态农业示范园区建设规模达到1.8万亩。凯飞公司1.7万亩大豆、杂粮基地及产品获得美国、欧盟有机认证。我市在省农产品质量安全示范县检查中位列第一。

第三产业创新提升。高标准完成全域旅游规划,策划开展了“穆棱最美旅游景色摄影展”、“省自驾游走进穆棱”等体验式旅游活动,花海农业园项目被列入2016年全国旅游重点目录。引进设立穆棱远东村镇银行,全市金融机构达到39家。农村合作金融公司累计为企业发放贷款1亿元。办理土地经营权抵押贷款产品1.8亿元。引进“乐村淘”等知名电商企业4家,累计完成各类电商企业注册104家,在阿里、京东等第三方平台开设网店1100多家,建成电商孵化器3个,87个村综合服务站“实体店+电商+物流”实现运营,全市电商交易额达1.6亿元。携程网穆棱呼叫中心投入运营,累计处理订单610多万张。

城乡建设力度加大。完成城区6座桥梁整体改造、大庆路拓宽改造工程,穆棱河景观二期、东山公园等改造项目加快推进。完成棚户区改造征收3800余户,开工建设1382套,建成800套。开通新老穆棱站铁路公交,兴源至穆棱公路改造项目竣工通车。完成农村泥草(危)房改造590户。成立亿通热电集团,实现城区供热质量南北均衡。城区天然气全面开通,下城子镇、穆棱镇天然气项目完成签约。奋斗水库项目超额完成年度投资任务,供水工程项目正在进行可研报告立项批复。顺利通过国家、省造林绿化和退耕还林成果检查验收。确定“美丽乡村”16个重点村、16个达标村、8个新建村,深入开展基础设施、产业配套和公共服务建设。下城子镇荣获“全国美丽宜居小镇示范”、中国生态魅力镇两项国家级荣誉。

改革开放步伐加快。农村改革进展迅速,69个村完成土地确权登记外业测量,其中32个村即将发证。钟山村全面完成省级农村产权制度改革试点工作,逐步形成合作经营模式。城市基础设施及重点工程项目采用PPP模式吸纳社会资本。积极开展交邮合作试点工作,得到省交通厅高度认可。区域合作交流日益密切,成功举办“首届中俄青少年文化交流穆棱嘉年华”等大型文艺活动。与绥芬河、东宁两市深化合作,在旅游、经贸等领域签订合作协议。

人民生活持续改善。22件利民实事完成年度任务。扶贫攻坚成效明显,完成2000人脱贫任务。社会救助力度加大,募集慈善基金835万元,发放各类社会救助资金8696.8万元。全市完成新增就业5037人,完成就业培训2011人,发放就业创业贷款1050万元。完成2800平方米精品社区建设,实施城区90岁以上老人免费配餐。分配公租住房218套,发放房屋租赁补贴1142户。开展“质量强市”创建,完成食品检验检测中心主体实验室改造。教育事业均衡发展,城区学校“大班额”问题有效解决,一中扩建、四中食宿楼等工程全面竣工,职教中心增设客户信息服务专业和新型职业农民培训班。文体事业进一步繁荣,成功举办“穆棱市2016新年诗会”、首届少儿电视春晚、首届徒步健走大赛等活动,成功承办2016年全省县级乒乓球公开赛、全国门球冠军赛黑龙江省分赛区比赛。

统计、物价、气象、边防、老龄、法制、民族宗教和外事侨务等工作也都取得了新成绩,驻穆中省直部门为地方发展做出突出贡献。

各位代表,2016年取得的各项成绩,实现了穆棱市五届人民政府的圆满收官。过去的五年,是穆棱发展极不平凡的五年,是综合实力显著提高、城乡面貌变化巨大、人民生活水平不断改善的五年。这五年,市五届人民政府团结带领全市人民,攻坚克难、负重奋进,坚定不移地发展开放型经济、建设开放型城市,推动市域经济加快发展。

——五年来,我们聚焦全面小康,合力谋求跨越,市域发展稳中有进。主动适应发展新常态,正确研判穆棱新市情,坚持“产业立市、开放兴市、金融强市”战略不动摇,大力开展招商引资,加快培育产业集群,经济社会发展跃上了新台阶。全市地区生产总值是2011年的1.5倍,年均增长9.2%;公共财政预算收入是2011年的1.2倍,年均增长4.4%;规模以上工业增加值是2011年的1.9倍,年均增长13.2%;社会消费品零售总额是2011年的1.9倍,年均增长13.7%;固定资产投资总额是2011年的2.6倍,年均增长21%;招商引资到位额是2011年的2.5倍,年均增长20.3%,绝对值连续三年位列牡丹江县市区第一。县域综合实力升至全省十强县(市)第五位。

——五年来,我们狠抓实体经济,加快转型升级,三次产业协同并进。调整优化经济结构,三次产业比例由2011年的16.3:59.2:24.5调整为16:50.8:33.2。现代农业稳步发展,以穆棱河流域现代农业示范园区建设为牵动,绿色有机认证面积达到116万亩,全国绿色食品标准化生产基地达到4个,6个食用菌品种获得国家有机认证,黑木耳、元蘑获得国家地标认证,全市“三品一标”数量达到129个,荣获“国家级品牌农业示范县”、“全国食用菌产业化建设示范市”、“国家农业标准化肉牛养殖示范区”等殊荣。工业经济实力增强,全市规模以上工业企业总产值、增加值、主营业务收入、利税总额分别比2011年增长124.8%、68.4%、97.8%和59.2%。开发区入驻企业达153户,其中,超亿元企业30户,荣获“国家新型工业化产业示范基地”、“国家级出口木制品质量安全示范区”、“中国塑料产业创业基地”称号。第三产业繁荣活跃,电子商务平台加快建设,互联网+创新创业大厦、众创电子商务创业园、家家互联超市等项目投入运营。旅游产业潜力显现,旅游基础设施日益完善,旅游产业项目建设加快,我市获评“全国休闲农业与乡村旅游示范县”。

——五年来,我们着力城乡统筹,注重建管并举,城乡面貌大为改观。以打造“现代宜居城市”为目标,以“一城双美”建设为牵动,以“亮化、美化、绿化、净化”为抓手,高起点规划,多渠道融资,高标准建设,城乡面貌日新月异。先后投资3.8亿元实施城区“七路四园两廊一广场”市政重点工程,投资18亿元高标准开发建设和平雅居、江南名府、中联观山水等一大批中高档住宅小区,投资17亿元启动棚户区改造项目33个。加快交通路网建设升级,高铁新站路桥及站前广场竣工投入使用,牡绥电气化铁路开通运营,永安互通至新丰互通一级公路竣工通车。累计投入1.8亿元开展美丽乡村基础设施建设,下城子、八面通、穆棱、马桥河、兴源5镇进入全省百强乡镇,城乡人居环境大幅改善,荣获全省新农村建设先进县(市)、“省级园林城”称号。

——五年来,我们突出需求导向,办好惠民实事,群众生活明显改善。坚持民生优先,累计安排民生支出67.4亿元,占财政支出的比重达到65%,完成利民实事91件,着力解决了群众就学难、看病难、住房难等一批突出民生问题。社会保障水平不断加强,建设保障性住房1188套,分配廉租住房1099套,发放租赁补贴1304.8万元。累计发放养老金15亿元,社会救助资金5.5亿元,失业金137.8万元,城镇登记失业率控制在2.2%以内。新增五险参保31159人,城镇基本医疗保险、新农合参保覆盖率分别达96%和100%。人民生活水平稳步提高,城镇、农村居民人均可支配收入分别达到25637元、15978元。完成达标社区1个、示范社区2个、精品社区1个,城市社区服务功能进一步提升。社会事业全面进步,奋斗水库开工建设,奥林匹克公园、第一人民医院、第一中学新校区、开发区教育中心、人民办事中心等一批重大民生项目建成使用。县级公立医院综合改革全面推进,中医院晋升二级甲等医院,医疗保健服务大厦主体封顶。高水平通过“双高普九”评估验收,省级标准化学校建设达100%。文化事业繁荣发展,成功创建“全国文化先进县”。

——五年来,我们深化改革创新,积极简政放权,发展活力显著增强。成功开展政府机构改革,完成旅游、卫生计生、市场监督管理等部门机构整合,政府职能加快完善。率先实施企业注册登记“四证合一”,发展环境持续优化。全面落实“两大平原”综合配套改革、省级农村土地确权和农村产权制度改革试点任务,组建了牡市第一家农村合作金融公司,率先开展农村土地经营权抵押贷款和农村土地收益保证贷款,成功争取到全省产城融合发展改革试点。民主法治建设扎实推进,深入开展“六五”普法教育,组建市政府法律顾问团。加强对重点岗位、重点领域、重点部门、重点资金和重点项目的审计监督,有效预防和惩治腐败。勤政廉政建设不断加强,认真清理办公用房和公务用车,加快破除制约发展的体制机制障碍,发展活力进一步迸发。

各位代表,过去五年的发展,奠定了全面建成小康社会的坚实基础,积累了新常态下推动发展的宝贵经验,形成了上下同心、迎难奋进的良好局面,穆棱走上了振兴发展的新征程。这些成绩的取得,是市委把握全局、正确领导的结果,是市人大、市政协有力监督和全力支持的结果,是全市人民埋头苦干、奋力拼搏的结果。在此,我代表市政府向人大代表和政协委员,向全市人民,向参与、关心、支持穆棱发展的投资者、建设者和各界人士致以崇高的敬意和衷心的感谢!

我们也清醒地看到,全市经济社会发展还存在不少困难和问题,主要表现在:在产业发展上,“老字号”缺乏活力,“原字号”开发不足,“新字号”不强不壮,没有真正形成链条;大项目好项目不多,落地项目投产达效尚需时日,近期内难以对财力形成支撑。在民生改善上,城市建设、生态保护、公共服务、社会保障等方面与人民群众期待还有差距,改善民生的任务依然繁重。在队伍建设上,部分干部市场意识、法治观念、专业能力有待加强,存在着不信、不服、不会、不愿等问题,思想还需进一步解放。对此,我们要进一步增强紧迫意识,切实强化问题导向,扬长避短、扬长克短、扬长补短,有效化解前进中的困难和矛盾,奋力开创振兴发展新局面。

二、未来五年的思路目标

未来五年,是深化改革开放的攻坚时期,是全面振兴发展的关键时期,是全面建成小康社会的决胜时期。今后五年的指导思想是:全面贯彻落实党的十八大以来中央和省市委重大决策部署,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,牢牢把握“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,牢固树立五大发展理念,抢抓全省实施“五大规划”和“龙江丝路带”战略机遇,按照牡市十二次党代会和我市六次党代会工作安排,以“全省进位、全市争先”为目标,确保提前全面建成小康社会。到2021年,县域经济保持全省领先,努力成为“龙江丝路带”上有影响力的节点城市。

目标引领发展,蓝图鼓舞人心。今后五年要重点抓好五件大事:

——壮大产业集聚区。以中林集团穆棱木家居科技产业城建设为统领,夯实“龙江丝路带”产业合作基地,提升产业平台承载力。做好改造升级老字号、深度开发原字号、培育壮大新字号和“五头五尾”文章,加快优势产业集聚壮大。绥穆合作园作为产业集聚的工业区,与下城子镇“一园一镇”互为一体、无缝相连。建材产业园立足马桥河镇丰富的玄武岩、珍珠岩、沸石资源和区位优势,加快推进矿产资源储量勘查和科学开发,发展高标准新型建材产业。商贸产业园以穆棱站为核心,发展集商贸旅游、物流配送、餐饮娱乐、文化创意等于一体的商贸服务产业。

——打好农业特色牌。以穆棱河流域现代农业示范园区建设为统领,加快发展现代农业,实现农业增效、农村繁荣、农民增收。巩固壮大特色优势主导产业,重点建设“烟、畜、菌、菜”主导产业生产基地,打造现代农业“排头兵”。拓展农业生产、生活、生态功能多元化,加快一二三产业融合发展。大力推动农产品初加工、精深加工及综合利用协调发展,不断提升农产品产业链附加值。着力抓好绿色有机食品品牌建设和保护,全力争创国家农产品质量安全示范县和有机大豆标准化示范基地。

——构筑沿边开放带。以争取国家级穆棱边境经济合作区获批为统领,积极融入国家和省开放战略格局,构筑内外对接、互利共赢的开放型经济体系。扎实推进绥东穆一体化发展,借助“哈牡绥东符”经贸物流圈和绥芬河机场建设契机,抓好宽轨引建,争取城鸡铁路电气化改造项目。构建适应区域经济社会发展的现代物流体系,谋划建设国家B型保税物流中心。培育壮大对外贸易规模,推行产品原料和销售市场两头在外的“外内外”、省内企业与外资企业合作的“内外内”加工贸易模式。

——建设生态宜居城。以“现代滨水园林宜居城市”建设为统领,科学规划城乡布局,着力建设宜居、宜商、宜游的现代城市,打造“美丽城市”升级版。推动产城融合发展,构筑以工促农、以城带乡、工农互惠的发展新格局。实施城乡重大功能设施和公共空间建设改造,全力推进奋斗水库、供水工程、精品社区等重点工程建设,加大新型智慧城市、海绵城市建设力度,不断完善城乡配套服务功能。

——提升人民幸福感。以坚持人民为中心的发展思想和价值追求为统领,在共建共享中增强群众获得感和满意度。坚决打赢精准脱贫攻坚战,健全和完善社会保障、救助体系,大力发展公益慈善事业。发挥金融促发展、惠民生作用,积极推动就业创业,拓展增收渠道。全面提升公共服务水平,实施文化体育惠民工程,提高各级教育教学质量,推动医疗卫生与养老服务融合发展。

三、2017年重点工作任务

2017年是新一届政府的开局之年,也是全面建成小康社会决胜阶段的发力之年。我们要坚持稳中求进总基调,坚持以提高发展质量和效益为中心,以财政增收和群众增收为目标,扎实做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作,经济社会发展整体水平保持全省前列。2017年经济社会发展的预期目标是:确保实现地区生产总值、规模以上工业增加值增长6.5%以上;固定资产投资增长12%以上;公共财政预算收入增长5%以上;城镇、农村居民人均可支配收入分别增长8%以上,进出口总额增长3%以上。围绕实现以上目标,重点抓好以下五个方面工作:

(一)聚焦三篇大文章,在壮大工业经济上迈出更大步伐

以科技创新为驱动、以延伸链条为导向、以扩张优势存量为重点,做好“三篇大文章”,着力提升新型工业发展质量效益。

改造升级“老字号”。木家居产业抓住央企中林集团落户穆棱契机,加快中林集团穆棱木家居科技产业城建设,继续扩大中林集团与开发区企业合作范围。积极招引南方家居配套企业项目入驻,推进中国实木家具电子商务基地、香港建盈家具、东莞联创家具制造项目,复制推广穆棱镇百邦木业“俄—中—外”木制品加工模式。积极通过招商市场化运作国家级木材集散中心项目,保障原材料供应,促进木家居产业升级。塑料产业依托BOPP薄膜、锂电池高端隔膜等项目拉动,改造传统塑料加工向高端产品发展。麻纺产业依托龙穆雅品亚麻、黑龙江红豆杉亚麻项目,力争开工建设德国新凌亚麻纺织项目,引进上海金鹰亚麻纺织、德国地毯加工项目,以亚麻产业项目带动亚麻种植业发展。

深度开发“原字号”。有机食品产业发挥穆棱市“有机食品之乡”品牌效应,增强辐射带动力,推动有机食品种植养殖、精深加工、储藏运输全产业链发展。继续完善以凯飞食品为代表的有机食品质量追溯体系建设,推进铕赫、盛源经贸等农副产品加工企业改造升级,穆棱双丰食品投产达效,继续扩大下城子镇米糠深加工项目规模。新型建材和矿产产业坚持存量增量并重,同步引进矿产深加工技术和重大项目。支持宏旭石墨、浩石墨新上石墨烯、碳纳米管等精深加工项目,延伸产业链条。继续推进煤炭企业靠大联强,加快谋划煤炭洗选、型煤加工、煤层气开发等项目。依托建材产业园平台加快推进中建材开发利用珍珠岩、玄武岩深加工等新材料项目建设。

培育壮大“新字号”。与中科院、哈工大等科研院所单位建立更加密切的合作关系,积极引智、引技、引成果,加快我市科技型企业发展。落实“省千户科技型企业行动计划”,新创建科技型企业20家,新形成主营业务收入500万元以上的科技型企业10家,推动我市战略性新兴产业加快发展。推进节能环保产业,重点支持中科热泵粮食烘干、穆燃生态锅炉、福善节能锅炉项目建设,力争中船无甲醛环保秸秆板生产项目签约落地。推进高端装备制造产业,大力发展机电配件、工程配件制造,支持电站阀门、悦恒电动、金佰力科技等企业积极研发新产品。推进新能源产业,加快开展马桥河大岗风电场项目测风及前期工作。

(二)聚焦农业精品化,在促进农民增收上迈出更大步伐

以工业化的理念发展农业,深度开发原字号农产品,抓好有机食品加工,促进农村经济稳步发展,实现农民持续增收。

调顺调优农业结构。要深入推进农业供给侧结构性改革,以市场为导向调整农业种植结构,确保农产品顺利进入市场。继续调减玉米种植面积,增加大榛子等经济作物面积。围绕提高农产品附加值,引导农民转变传统种养方式,向绿色有机、林下经济等特色产业转型,培育壮大南瓜、有机杂粮种植、北药、蜂蜜、山林猪、生态鸡等新兴农副产业。推进穆棱镇天泰人参种植单元基地建设。

做强做优主导产业。烟产业要提质增效,烤烟要“保单元、提质量”,实现商品量1万担;晒烟要“去库存、拓市场”,与省内外卷烟工业密切联系,寻找新的市场。畜产业要以我省“两牛一猪”政策为牵动,争取皓月牛羊超市二期竣工运营,龙穆黑牛备养场、屠宰场开工建设。加快至善农业公司年出栏10万头生猪项目建设,招引辽宁张果老驴业公司肉驴养殖、屠宰项目。菌产业要走特色路,打有机牌,逐步增加刺五加、沙棘、富硒等功能性木耳,稳步发展元蘑、猴头菇、滑子蘑,推广灵芝等珍稀菇类。菜产业要打造下城子保安、马桥河西河、穆棱镇河南等高标准种植园区,建设八面通钟山、河西向阳“城郊菜篮子”,继续推广“健康一分田”模式。

深化优化农村改革。大力培育新型农业经营主体和服务主体,加快发展土地流转型、服务带动型等多种形式的适度规模经营。推动农业合作社由生产型向生产经营型转变,力争省级规范化合作社达到5个、规范化家庭农场达到5家。完善农业社会化服务体系建设,启动建设市乡联动的农业担保体系和农产品信息交流服务平台,扎实推进供销合作社农资供应等社会化服务工作。加快推进农村领域改革,年末完成全部土地确权登记工作。有条件的村要尽早开展农村产权制度改革试点。

(三)聚焦龙江丝路带,在现代服务业上迈出更大步伐

深度融入“龙江丝路带”建设,坚持以开放促发展,大力培育有增长空间和供给优势的新业态、新领域,加快形成新的经济增长点。

推动开放平台扩规模。搭建区域通关一体化平台,确保龙穆海关监管场所项目竣工运营,全力申建国家级穆棱边境经济合作区。抓好专业园区建设,加快中林集团穆棱木家居科技产业城、开发区小微企业园、科技孵化园、亚麻产业园建设,承接外向型产业项目入驻。加快推进绥东穆区域经济一体化,促进口岸功能后移,在园区共建、旅游线路延伸、产业配套加工等领域扩大合作,实现绥东穆协同共赢发展。开拓境外市场,扩大产品对外出口量,力争全年新增外贸企业10户,进出口实绩超百万美元的外贸企业达到20户。

推动招商引资提质量。要开展“定点爆破”,紧盯长三角、珠三角、京津冀等地区产业梯次转移动向,重点开展好广东东莞、江西南康、北京通州、天津汉沽等地招商。要实施“按图索骥”,围绕延伸产业链条,盯住各产业50强,找准上下游企业,突出引进央企、强企和高新技术企业,带动提升本土企业改造升级和产业集聚速度。要用好“会展论坛”,积极捕捉各类展会招商线索,挖掘商机;重点办好我市木业、塑编、亚麻三个产业发展论坛,扩大我市优势产业影响力。要做好项目服务,实施领导包保、定期会办等工作机制,全力推进我市“十大重点产业”,制定出台扶持企业发展优惠政策,加速培育立市型财源项目,年内引进东莞建辉家具、浙江桐乡新瑞奇麻业、卓达木钢生产基地、六和饲料加工、金博世纪专用肥等亿元以上项目15个,开复工亿元以上项目40个,其中亿元以上开复工产业项目20个以上。要全力向上争取,抢抓国家“一带一路”和东北振兴战略,省“五大规划”、“龙江丝路带”建设机遇,深入对接重大政策、重大项目、重大平台和重点改革,全力争取国家和省重大支持。

推动文化旅游业上水平。抢抓穆棱河和六峰湖纳入“江湖旅游走廊”机遇,加快融入大牡丹江旅游圈和中俄韩旅游大环线。推动农旅融合,以开展农业嘉年华系列活动为载体,推动农业和旅游深度融合,提升美丽乡村建设总体水平。启动穆棱镇奋斗水库旅游规划和移民新村建设。完善基础设施,加快穆棱河流域博物馆、穆棱市文化艺术中心、小四方山城址、海月湾、花海农业园等项目建设。做大人文旅游,深入挖掘朝鲜族、满族等民俗文化,谋划包装民俗特色文化体验项目,加快开发大东北淘金谷、九云山慈宁宫旅游项目。发展冰雪旅游,推动信飞滑雪场提档升级,挖掘“冰天雪地”旅游资源,吸引更多冰雪项目落户。

推动现代服务业快成长。放大电商产业拉动作用,引导促进“店商电商”融合,推进义乌购区域电商平台、携程商旅网、京东物流穆棱配送中心项目,培育2户电商龙头企业。加快物流产业服务升级,推进绥穆大连内陆港项目资产重组,促进物流服务与重点产业、商贸、粮食仓储服务联动发展;拓展交邮合作领域,加强商贸流通服务网络建设,开工建设1个县级中心,完成2个乡级服务站、28个村级服务点建设。推动金融服务保障发展,发挥企业贷款周转金作用,保障企业融资需求;积极推进宏旭石墨、浩石墨、凯飞食品、金佰力科技等企业上市工作;加快金融产品创新和资金互助业务扩面,新增农村土地经营权抵押贷款和农村土地收益保证贷款5000万元。

(四)聚焦城乡一体化,在提升城市品位上迈出更大步伐

突出生态文明建设,加快完善基础设施,以更大的力度推动城乡环境质量和人民生活质量双提升。

统筹城乡建设管理。科学规划,完成城市总体规划修编及海绵城市、停车场专项规划编制,启动综合管线专项规划编制工作。有序建设,启动“三园、五路、一罩面”重点市政工程,推进穆棱河景观三期、棱河丽景景观带、垃圾处理厂二期项目建设,新建、配建停车场10处,新建改建公厕8座,推进10万株丁香、2万株花楸进城工作,新建1-2处丁香园。改进管理,加快理顺城市管理和行政执法体制,积极推进数字化城管平台建设。推进管理工作向乡镇延伸,建立健全乡镇城管组织机构。

统筹城乡基础设施。改造棚户区。积极做好棚改政策对接和资金争取工作,开工建设琥珀新苑三期和棱河美苑棚改项目,开工2130户、建成1100户。推进交警队家属楼以南等32个片区征收工作,加快建立房源超市,妥善做好被征收居民回迁安置工作。建设新农村。围绕新型城镇化发展体系,深入推进“六改”工程,打造绥穆沿线美丽乡村精品示范带,推进下城子镇申报全国特色小镇。建设省级美丽乡村重点示范村3-5个,完成农村危房改造300户。打造交通网。加快完善城乡交通基础设施建设,全力争取城鸡铁路电气化改造项目。加快推进省道方正至珲春公路林口界至八面通段改扩建工程建设,下城子公铁立交桥项目竣工通车。

统筹城乡生态建设。努力打造山青、水秀、天蓝的生态穆棱。实施治山行动。加快林业生态建设步伐,以荒山荒地造林为重点,大力开展造林绿化工作,打造造林绿化亮点工程,完成造林绿化面积1.98万亩,提高森林覆盖率。实施治水行动。全面落实“河长制”,推进穆棱河流域污染综合整治,确保穆棱河出境断面水质稳定在四类水体,城市集中式饮用水源地水质达到三类水体。加快污水处理厂二期项目建设。实施治气行动。深入推进大气污染防治行动,重点加强对工业废气、建筑扬尘、机动车尾气、餐饮业油烟、秸秆及垃圾焚烧等大气污染治理,淘汰禁燃区内10吨以下燃煤小锅炉34个。

(五)聚焦民生要紧事,在提高幸福指数上迈出更大步伐

牢固树立以人民为中心的发展理念,带着责任和感情做好民生工作,切实办好25件利民实事,让人民群众得到更多实惠。

真情暖民,决战决胜脱贫攻坚。坚持扶贫与扶智相结合,激发贫困群众内生动力,变“输血式”扶贫为“造血式”扶贫。大力发展产业脱贫,因地制宜、因户施策鼓励贫困户通过特色种养、传统手工艺、乡村农家旅游、电子商务等创业途径带动脱贫增收。强化社会保障脱贫,有效衔接农村低保和扶贫政策,对丧失劳动能力、没有经济来源的贫困群众,实行兜底保障、应保尽保。推进健康扶贫,为贫困人口免费体检,住院报销比例提高5个百分点,提高贫困人口健康水平,防止因病返贫。加强教育脱贫,加大贫困学生费用减免和社会资助力度,阻断贫困代际传递。保质保量完成全市392户、929人的脱贫任务。

真情惠民,大力发展社会事业。加快部分义务教育学校、幼儿园维修改造,确保通过义务教育基本均衡县(市)验收。扩大学前教育规模,提升普通高中整体办学水平和学生综合素质,拓宽职业教育发展空间和服务领域,实现规上企业校企合作率达到60%,农业合作社和种养殖基地校社(地)合作率达到80%。推进县级公立医院改革,建立公立医院医疗技术服务价格动态调整机制,力争医疗保健服务大厦交付使用。有序实施全面两孩政策,改革完善计生服务管理,促进家庭和谐幸福和人口均衡发展。实施高校毕业生就业援助计划,建立人才储备机制,促进大学毕业生就业。完成创业培训200人,发放小额担保贷款500万元,实现新增就业5000人。

真情为民,切实完善保障体系。扎实推进机关事业单位养老保险制度改革,推进社保扩面,新增五项社会保险参保2500人以上。启动整合城乡居民基本医疗保险制度工作,建立更加公平的保障体系。进一步完善城乡低保、五保供养、大病救助、救灾救济等社会救助体系,认真关注和解决农村留守儿童实际困难,保障城乡困难群众生产生活。推进扶老、助残、救孤、济困等社会福利事业和慈善事业发展。开展康复救助活动,配发残疾人用品用具150件,为贫困残疾人提供康复、救助、就业及居家托养等服务。购买100套廉租房,解决低收入家庭等群体住房困难。健全保障性住房制度,做好2017年保障性住房分配入住工作。

真情安民,持续推进治理创新。强化重大事项社会稳定风险评估,深入开展社会矛盾纠纷排查化解,规范信访秩序,实施依法治访,及时就地解决群众合理诉求。建立农民工工资保障预防体系,杜绝农民工欠薪问题。突出普法依法治理重点,促进依法治市再上新台阶。继续完善社区服务功能,实施居民素质提升工程,提升市民文明程度。强化食品药品监管,确保“舌尖上的安全”。严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”要求,持续开展安全生产专项整治。加强突发事件应急管理,提高预警和处置能力。完善社会治理体系,加强社会治安管控,严厉打击各类违法犯罪,建设法治穆棱,保障社会安定、人民安宁。

四、加强政府自身建设

严守政治纪律和政治规矩,切实增强“四个意识”,提升施政能力和服务水平,全力打造凝民心、聚民力、汇民智的服务型政府。

努力建设依法行政重诚信的政府。自觉接受市人大法律监督、市政协民主监督和社会舆论监督,不断提高人大代表建议、政协委员提案办结率和满意度。严格依照法定权限和程序行使权力、履行职责,科学决策、依法行政。以打造“4.0政府”为方向,持续深化行政审批制度改革。探索推进事业单位改革,合理配置事业单位富余人员。加大政务公开和政府信息公开力度,促进政府施政更加透明高效。

努力建设攻坚破难敢担当的政府。加强干部学习培训,提升政府工作专业化、法治化、市场化水平。发扬“钉钉子”精神,坚持“说干就干、干就干成”,做到事事有“时间表”、人人有“任务书”、件件有“路线图”。健全合理容错纠错机制,将干净干事、担当有为落实到干事创业各个环节,苦干实干加油干,打造一支能谋经济发展、善带群众致富的干部队伍。

努力建设严以律己守清廉的政府。严格执行“准则”和“条例”,巩固拓展“两学一做”学习教育成果,不断开创政府系统党组织全面从严治党新局面。加强作风建设,坚决整肃庸政懒政怠政行为。严控政府支出,严格财政、审计监管,依法加强税收征管。优化发展环境,整治执法不公等问题,构建“亲清”政商关系,营造惠商利民的服务环境。

各位代表、同志们,站在新的起点,面对新的征程,唯有奋勇前进,方能不负重托。让我们在市委的坚强领导下,在市人大、市政协的监督支持下,团结和带领全市人民,务实担当,真抓实干,以加快穆棱振兴发展的优异成绩,迎接党的十九大胜利召开!

名  词  解  释

  1、PPP模式:即Public—Private—Partnership的字母缩写,是指政府与私人组织之间为了提供某种公共物品和服务,以特许权协议为基础,彼此之间形成一种伙伴式的合作关系,并通过签署合同来明确双方的权利和义务,以确保合作的顺利完成,最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。

  2、交邮合作:交通运输与邮政相互合作、资源共享、取长补短、互利共赢,更好地为服务农村做贡献而采取的业务合作方式。

  3、三品一标:是指无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。

  4、“七路四园两廊一广场”市政重点工程:“七路”是指新建、改造和平街、育新街、红旗街、幸福大街、运东街、北三路、菜市路;“四园”是指新建穆棱河文化公园、城中植物园、小清河带状公园、东风小游园;“两廊”是指改造建设长征路、工农街景观长廊;“一广场”是新建文化广场。

  5、四证合一:是将原来的营业执照、组织机构代码证、税务登记证和刻章许可证分别办理的模式,改革为“一表申请、一门受理、一次审核、四证同发、信息互认、档案共享”的登记新模式。

  6、五位一体:是党的十八大报告对推进中国特色社会主义事业作出的总体布局,即经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设“五位一体”。

  7、四个全面:是指全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。

  8、五大规划:是指《黑龙江省“两大平原”现代农业综合配套改革试验总体方案》《黑龙江和内蒙古东北部地区沿边开发开放规划》《大小兴安岭林区生态保护与经济转型规划(2010—2020年)》《全国老工业基地调整改造规划(2013—2022年)》《全国资源型城市可持续发展规划》。

  9、龙江丝路带:我省深入贯彻落实习总书记关于构建“一带一路”的战略构想,建设以绥芬河-满洲里-俄罗斯-欧洲铁路和绥芬河-俄远东港口陆海联运为主、联接亚欧的国际货物运输大通道,吸引生产要素向通道沿线集聚,发展境内外对俄产业园区,搭建面向以俄罗斯为重点的东北亚经贸合作服务平台,打造国际贸易的物流带、要素集聚的产业带、互利共赢的开放带。

  10、五头五尾:习近平总书记2016年5月在黑龙江考察调研时提出,要以“油头化尾”为抓手,推动石油精深加工,推动“油城”发展转型;以“煤头电尾”、“煤头化尾”为抓手,推动煤炭精深加工,推动“煤城”发展转型;以“粮头食尾”“农头工尾”为抓手,推动粮食精深加工,做强绿色食品加工。

  11、B型保税物流中心:是指经由海关批准,由中国境内一家企业法人经营,多家企业进入并开展保税仓储物流业务的海关集中监管场所。

  12、新型智慧城市运用信息和通信技术手段感测、分析、整合城市运行核心系统的各项关键信息,对包括民生、环保、公共安全、城市服务、工商业活动在内的各种需求做出智能响应,实现城市智慧式管理和运行,促进城市和谐、可持续成长。

  13、海绵城市:是指城市能够像海绵一样,在适应环境变化和应对自然灾害等方面具有良好的“弹性”,下雨时吸水、蓄水、渗水、净水,需要时将蓄存的水“释放”并加以利用,促进雨水资源的利用和生态环境保护。

  14、江湖旅游走廊:是指依托镜泊湖、莲花湖、牡丹江、海浪河、穆棱河丰富多样的自然人文资源,以镜泊湖景区为龙头、一江两河为纽带,一直到莲花湖景区的沿水系旅游线路。

  15、“三园、五路、一罩面”重点市政工程:“三园”是指小清河带状公园、东山公园、四平山音乐主题公园;“五路”是指西环路、北环路、小东环路、中心路、大庆路拓宽工程;“一罩面”是指城市道路全部罩面。

  16、“六改”工程:美丽乡村建设中的改路、改水、改厕、改灶、改墙、改圈六项工程。

  17、我市“十大重点产业”:2017年市委经济工作暨全市民营经济工作会议提出,由市领导负责包扶,重点发展木家居、亚麻、风电开发、煤炭及矿产资源、石墨、塑料、旅游文化、装备制造、电商及呼叫和食品加工十大重点产业。

  18、四个意识:是指政治意识、大局意识、核心意识和看齐意识。

  19、“4.0政府”:通过现代信息手段和整个工作流程再造,使政府服务从集中、集约、集成阶段逐步向后台服务、幕后服务过渡,尽量与服务对象“不见面”,让服务“看不见”,但却能使服务对象享受到五星级宾馆的服务质量。

  20、“准则”和“条例”:是指《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》。

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